【文/观察者网专栏作者 晨枫】
南亚“小国”巴基斯坦近期站到了国际舞台的聚光灯下。一方面是美以战争的调停方，穿梭其间，另一方面与沙特签署《战略共同防御协定》，并已向沙特部署军事人员与装备，其中“枭龙”和“红旗-9”颇为引人耳目。
从时间上来看，巴基斯坦派遣军的到达与美伊事实停火在时间上重合，而巴基斯坦与中国的密切关系、携带的中系装备和中国在伊朗战争止战促谈中若隐若现的“红手”，很容易让人产生联想。
海湾国家过去仰赖美国安全保护的政策面临困境，“中立”形象难以为继，巴基斯坦在海湾的军事存在是否会成为海湾“武装中立”的定海神针？中国会通过巴基斯坦的军事存在，在海湾乃至大中东事务中发挥更大作用吗？更加具体的问题是，中国需要加速出售歼-35以推动巴基斯坦在这样的重大地缘战略大变局中担当重任吗？
2025年9月17日，沙特与巴基斯坦正式签署《战略共同防御协议》。
2025年9月17日，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼与巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫在利雅得正式签署《战略共同防御协议》（SMDA），规定第三方针对两国中任何一国的攻击将被视为“对两国的侵略”。当前伊朗战争期间巴基斯坦派出兵力进驻沙特阿拉伯就是按照SMDA的规定，如有需要，派遣兵力还可增加。在SMDA架构下，巴基斯坦最多可派遣8万人，还可以包括海军战舰。
SMDA对沙特阿拉伯很重要，原因在于近些年来，沙特阿拉伯面对的国防环境复杂化了。
作为逊尼派穆斯林的“根据地”，沙特阿拉伯不仅长期作为大中东（尤其是海湾）逊尼派穆斯林国家的“领导国家”，更是长期与代表什叶派穆斯林的伊朗处于敌对。沙特阿拉伯尽管大手笔买枪买炮，但对自己的军力并无信心，需要外来力量镇场子。美欧对沙特的军售和在海湾的军事存在，也基本上出于这个视角。
但在中国的促成下，沙特阿拉伯和伊朗2023年3月10日在北京达成关系正常化的协议，即刻恢复外交关系，激活双方在2001年签署的安全合作协议和1998年签署的经济、贸易和投资等总协议。
另一方面，以色列在2025年9月9日空袭卡塔尔多哈，斩杀哈马斯领导人，这表明海湾国家主权的威胁不仅来自伊朗，也来自以色列。美军存在对以色列是透明的，美欧先进军事装备也不解决问题，“叛变开关”的传言更是不绝于耳。
在伊朗战争期间，美军的存在不仅没有构成有效威慑，反而成为吸引伊朗反击的强磁铁。沙特境内的美军基地遭到伊朗导弹和无人机的猛烈攻击，但伊朗对非美军目标保持节制，沙特除了强硬抗议，并没有发动武装反击。沙特在伊朗战争中的安全困境并不独特，海湾多国都有差不多的问题。
在美国和伊朗停火谈判时断时续的现在，沙特想比照冷战时代的《赫尔辛基协议》，推动海湾国家与伊朗达成互不侵犯条约。北约和华约是冷战时代欧洲和平的军事保障，但《赫尔辛基协议》成为欧洲和平的政治基石，建立和平和对话的机制，开启了民间科技文化交流的门窗，增加了互信，功不可没。如果“海湾《赫尔辛基协议》”得以实现，海湾和平也有了类似的政治基石。
眼下，沙特等和其他海湾国家在遭到伊朗火力打击后依然保持克制，避免了伊朗战争的扩大化，符合世界的利益，得到广泛的赞赏。一定程度上，这与北京协议的思维和精神是一致的。
在这种情况下，将海湾的美国军事存在用巴基斯坦军事存在替换，而目标从伊朗转换为以色列，似乎是顺理成章的。
巴基斯坦作为穆斯林核大国，既在海湾域外，又在穆斯林圈内，还与西方保持良好关系，更与中国具有特殊密切关系。伊朗战争期间，巴基斯坦主动为美国和伊朗调停，促成多轮谈判，虽然几轮谈判后仍缺乏可靠、长效的结果，霍尔木兹海峡依然不战不和，航运尚不能恢复到战前状态，但双方的大规模作战行动确实按下了暂停键，双方也对继续谈判敞开大门。
美国和伊朗的战略底线相差太远，在伊朗核问题、霍尔木兹海峡控制权、伊朗与大中东反以色列势力的关系等关键问题上毫无交集，谈不出结果毫不意外。特朗普几次威胁要重开战火，但最终按下了冲动，甚至把还在蠢蠢欲动、不肯善罢甘休的内坦尼亚胡也按了下去，不让再启战端。
内坦尼亚胡对伊朗神权只要斩首就分崩离析、伊朗核努力只要钻地炸弹就能清零、革命卫队在斩首和轰炸之后也必然土崩瓦解的叙事已经破产，特朗普对上二次当、受二茬损毫无兴趣。伊朗战争成为美国咽不下也只能咽下的苦果，作为屡败屡战的生意人，特朗普很懂断臂止损的道理。
内坦尼亚胡的政治生命岌岌可危，先是加沙，后是伊朗，战争已经成为他“吊命”的手段。但离开美国的支持，至少是默许，内坦尼亚胡也无力再启战端，至少无法维持长期大规模行动。
在这样的大背景下，巴基斯坦在海湾的军事存在起到有效的维和作用，巴基斯坦的“枭龙”战斗机中队也成为历史上首见的空中维和部队。但维持的不是美以和伊朗之间的和平，而是沙特阿拉伯相对于美以和伊朗的和平。换句话说，更接近武装中立，而美以与伊朗之间的停火既不是由此促成，也不能由此保证。
维持和平（peace keeping）和强制和平（peace enforcing）有本质不同。前者是交战双方都有意停火、但需要中立的第三方插入隔离以确保停火的情况。第三方的插入力量只需要在有人脑子发热时具有自卫能力，并不需要实质性的交战能力。换句话说，这是警察力量。
后者是交战双方无意停火时，第三方用武力介入来强迫双方接受停火。这时第三方的插入力量需要具有足够强大的火力，有能力打服不愿接受的一方，迫使接受停火。换句话说，这时需要的是战斗力量。
武装中立则是在交战环境下，不支持交战中的任何一方，但将抵御各方的入侵，包括“顺道入侵”和全力入侵。这也需要实质性的交战能力。
大国容易做到武装中立，本来就谁都不敢轻易冒犯。小国常常渴望武装中立，但在大国对撞中间，要做到是有条件的。合作式武装中立是交战大国愿意尊重“挡道小国”的武装中立。非合作式武装中立则需要顶得住大国全力入侵的压力，一般来说，做得到的也就不是小国了。
历史上，瑞士是成功的武装中立例子，两次大战中都独善其身，因为瑞士可以绕过；比利时是失败的武装中立例子，两次大战中都饱受蹂躏，因为比利时是绕不过去的必经之路。美以空中打击伊朗的主要路径是通过黎巴嫩、叙利亚、伊拉克，海湾美军基地只是战斗支援作用（空中加油、预警、靠前的反导预警和拦截等），只要黎巴嫩、叙利亚、伊拉克有空无防的现状继续存在，海湾国家实现瑞士式武装中立是有可能的，换句话说，有望做到合作式武装中立。
巴基斯坦在海湾的军事存在，现阶段起到的正是合作式武装中立作用，也只有在美以和伊朗都愿意尊重这样的武装中立的时候才有意义。巴基斯坦派遣军尽管兵力高达8000人，但仍远不足以实现非合作式武装中立，更不用说强制和平。
美以在伊朗战争中投入的兵力强大得多，都没能用武力打服伊朗；伊朗的反击兵力（尤其是导弹和无人机）也强大得多，同样没能打服美以。在可预见的将来，即使巴基斯坦派遣军规模有所扩大，也不能打退美以或者伊朗，合作式武装中立是巴基斯坦在海湾军事存在的意义上限。
但对一些人来说，期望的是巴基斯坦能在海湾起到强制和平的作用，而且是在以色列不愿意和平的情况下。而“中国应该加速出售歼-35”就是在这样的语境下提出的，这是顶住以色列F-35优势、抑制以色列军事冒险冲动的必须。但必须说，这是高看了巴基斯坦的作用，也非地缘政治的现实需要。
伊朗战争的现实表明，伊朗的目标在于清除海湾美军的存在，但不是伊斯兰内战。另一方面，以色列对海湾国家主权有威胁，但目标也不是军事征服海湾国家。某种意义上，海湾国家的安全困境有点“项庄舞剑意在沛公”，海湾国家遭到剑指，伊朗的“沛公”是美国利益，美以的“沛公”是伊朗利益，海湾国家本身并非目标，但地理现实决定了这是美以和伊朗互磕的危墙之间，想躲都没法躲。
如果以色列发动大规模空中战争，强行打通通往伊朗的通道，海湾国家加上巴基斯坦空军未必有能力打退以色列的空中进攻。
以色列空军现有：
·66架F-15A/C/E，另有50架F-15EX已订购
·173架F-16C，都是Block 40和52+
·48架F-35A，另有52架已订购
在海湾地区，沙特阿拉伯现有：
·72架“台风”
·81架“狂风”
·232架F-15C/D/E/EX，其中用于训练就有15架
阿联酋有：
·44架“幻影2000”
·80架“阵风”已订购
·55架F-16E Block 60
卡塔尔有：
·30架“阵风”，另有6架双座型用于训练
·20架“台风”，另有4架双座型用于训练
·48架F-15QA，这是F-15EX的直接前身
显然，除了没有五代机，海湾空军的实力在纸面上加起来至少与以色列相当，数量够多，技术水平够先进。但在以色列空袭多哈的事件中，沙特阿拉伯和卡塔尔空军都没有反应，使人对海湾空军的战斗力产生疑惑，也不断有海湾的美欧战斗机（和防空系统）存在“叛变模式”的传言。
人是另一个因素。在科威特F-18击落3架美国F-15E的事件中，科威特方面是前美国海军飞行员，整起事件经过仍扑朔迷离，但如果明确知道对抗的是美以的话，前美国海军飞行员的忠诚并不可靠。事实上，从飞行员到指挥官、技术人员，海湾空军大量使用雇佣军，其中不乏来自欧美的人员。
3月初，美媒曝光称，科威特空军一架F/A-18，击落三架美军F-15E。
在巴基斯坦方面，现有：
·75架F-16，大部分是老式的Block 15 MLU，只有少量Block 52
·20架歼-10C
·176架“枭龙”，包括Block 1/2/3，还有8架Block 3待交付
巴基斯坦F-16不仅较老，也按军售条件规定根本不容许出境作战。歼10C在“5·7空战”中大显神威，但数量较少；“枭龙”是巴基斯坦空中战争数量上的主力。问题是巴基斯坦空军的主要任务永远是防备印度，能派赴海湾的兵力有限。
广义的强制和平包括在冲突已经发生后的强行插入，也包括在平时的威慑存在。威慑需要强大的后盾，也就是说，前沿可以只有绊马索兵力，但在冲突爆发时，强大的增援力量随叫随到。
美军的全球威慑就是这样的，前沿存在大部分只有绊马索作用，真正的实力是通过强大的增援能力体现的。但巴基斯坦即使不顾印度威胁，愿意在战时大量增援海湾，也有问题。
在战时，巴基斯坦战斗机不可能穿越伊朗和阿富汗前往海湾，巴基斯坦更没有足够的空运和海运能力支持远在海湾的长期高强度作战。粮草、燃油和基地或许不成问题，但中系弹药、器材、备件还是必须从本土运过去。
2025年9月14日，巴基斯坦总统办公室发帖称，扎尔达里总统成为第一位访问中国航空工业集团成飞的外国元首，并与与歼-10战机合影留念。
更大的问题是协调作战。将海湾兵力整合到巴基斯坦的统一指挥下不仅有政治架构问题，也有人力和组织问题。
飞行员倒不是多大的问题，很多海湾空军的飞行员都是来自巴基斯坦的“雇佣军”。在美国向阿联酋出售F-16E的时候，将由巴基斯坦籍飞行员操纵还是不大不小的问题，那时巴基斯坦还因为核爆而在美国禁运之中。
但空中作战需要严密、协调、熟练的指挥，仅仅飞行员是“自己人”还不够，还必须组织起来、纳入统一、连贯、运转顺畅的指挥之中。在10万驻欧美军里，作战部队是少数，大部分为指挥机关、后勤部队。美军欧洲司令部实际上充当北约最高司令部，战时不仅指挥麾下和增援美军部队，更是指挥北约欧洲成员国的盟军部队，并协调运作庞大、复杂的后勤系统以支援整个战区作战。
海湾美军也是一样，在巴林的第五舰队司令部只是架子部队，本身只有很少的常驻兵力，但背后是整个美军。
巴基斯坦缺乏这样的组织架构、人力资源和运作经验，海湾空军更加缺乏，历史上只有海湾战争期间在美军中央司令部的统一指挥下运作过。在可预见的将来，巴基斯坦空军与海湾空军的协调作战，好比军阀时代一群军阀把各自的兵力都暂时交给一个军头指挥，面对组织严密、经验老到的以色列空军，劣势不言而喻。
更具体的问题是F-35对阵歼-35。技术性能的优劣不是问题，问题是数量差别。以色列已有48架F-35A，正在增购52架。巴基斯坦歼-10C也才20架。近来又有两架不明机号的歼-10C出现，可能意味着新一批歼-10C的到来，歼-35只是不灭的传说。
理论上，海湾空军有足够多的四代、4.5代战斗机可以划归统一指挥，只需要巴基斯坦出动歼-35顶住以色列F-35，就能建立空中均势。问题是，即使中国开始出售，巴基斯坦歼-35要达到与以色列F-35相当的数量和战备水平，只能说任重道远。如果说还要保持足够的歼-35以镇住印度，数量上还需要至少翻倍。即使得到海湾国家的重金赞助，这对巴基斯坦依然是不可承受之重，对中国产能也是极大压力。
另一个问题是，海湾国家自己也不团结。在伊朗战争中，以色列-阿联酋-印度形成微妙的轴心，土耳其-沙特阿拉伯-巴基斯坦形成相抗衡的轴心。
沙特阿拉伯和阿联酋都是海湾国家，在也门内战中，两家一开始还联手对付胡塞武装，但两者的离心离德在伊朗战争期间表面化了，以阿联酋退出OPEC为代表。
阿联酋高层在心态和国家治理方面比较西方化，在以色列问题上也比较“看得开”，在特朗普1.0期间的2020年8月就成为第一个“亚伯拉罕协议国”，与以色列签订和平协议。在伊朗战争期间，据新华社耶路撒冷5月12日报道，美国驻以色列大使赫卡比公开确认，以色列已在阿联酋部署“铁穹”防空系统及相关操作人员，这将是以军在历史上首次在“友好阿拉伯国家”进驻。5月13日，内坦尼亚胡办公室公布，内坦尼亚胡在伊朗战争期间秘密访问阿联酋，与阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德举行了会晤，但阿联酋否认。
在伊朗战争期间，阿联酋国内因为存在美国利益（不仅军用设施，还有商业利益）最多，受到伊朗打击最多，力主反击，不惜借机联手美以打垮伊朗，但因为没人跟而被迫放弃。
沙特阿拉伯首先是“正统伊斯兰的守门人”（逊尼派的意思就是正统派），在以色列问题上比较谨慎，加沙战争后基本上已经中断“亚伯拉罕协议2.0”的进程。沙特阿拉伯更加注重外交和对话，力图为紧张局势解压，恢复海湾局势的正常化，而不是改变甚至摧毁伊朗。“海湾《赫尔辛基协议》”是顺理成章的下一步。
巴林由于70%人口都是什叶派，科威特由于与伊朗接壤，都对冲突升级不安；卡塔尔一贯自诩为西方与伊朗对话的桥梁，同样倾向于沙特阿拉伯的立场。阿曼坚持中立传统，也倾向于沙特阿拉伯的立场。
从伊朗角度来说，与海湾国家达成某种《赫尔辛基协议》也是有利的。伊朗的敌人够多、够强大，并不需要在家门口再增加一堆。什叶派和逊尼派的矛盾已经延续千年，不可能消除，但可能管控，这正是《北京协议》的意义。
在战术上，如果达成“海湾《赫尔辛基协议》”，沙特阿拉伯等国的空域应该对美以作战行动关闭，海湾基地也不在用作战斗支援（空中加油、预警、扫雷、海峡巡逻等），也大大减少伊朗的军事压力。
不当军事压力会迫使沙特阿拉伯和巴基斯坦启动SMDA机制，反而使得伊朗在海湾和俾路支两个方向刺激巴基斯坦作出军事反应。不过海湾冲突扩大到俾路支是“麻杆打狼两头害怕”的问题，巴基斯坦也不想看到俾路支甚至阿富汗方向出现事端。
换句话说，地缘政治现实并不需要巴基斯坦挑起非合作式武装中立甚至强制和平的重担，巴基斯坦也做不到。在这个情况下，中国加速对巴基斯坦出售歼-35以大幅度增强巴基斯坦海湾军事存在的意义不大，徒然使得本来已经复杂的海湾局势进一步复杂化，且不说还有印巴局势的复杂化。
促和避战符合海湾国家和伊朗的需要，这正是中国式全球治理之道在海湾这个久战之地的最好应用，巴基斯坦的军事存在和中国的作用都应该在这个语境下理解。巴基斯坦最终会获得歼-35，但用于对付以色列并不是动力。
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